最近，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。《計劃》將大氣治理從行業(yè)、污染源及區(qū)域三個方面拓展，標(biāo)志著大氣治理第二階段正式開啟。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南表示，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的目標(biāo)設(shè)定延續(xù)了“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)，同時降低重污染天數(shù)的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

　　《計劃》要求，到2020年，SO2、NOx排放總量較2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%，重度及以上污染天數(shù)比率下降25%以上；北京要在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。其中，鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)是治理重點，必將對環(huán)保、鋼鐵、建材、石化等多個行業(yè)產(chǎn)生長期的影響。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)

　　我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)重污染環(huán)境、擾亂市場秩序、擠占發(fā)展空間，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分突出。為此，自2013年9月“大氣十條”正式發(fā)布以來，我國在大氣污染治理方面投入達(dá)633億元，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善和提升，推動產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)等重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基本形成大氣污染防治新機(jī)制，“大氣十條”目標(biāo)全面完成，大氣治理第一階段告捷。但是，我國面臨的形勢還非常嚴(yán)峻，仍然任重道遠(yuǎn)。

　　2018年6月13日，國務(wù)院部署實施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”后，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》較“大氣十條”的五年考核時限縮短了2年，增強(qiáng)了大氣污染防治任務(wù)措施的廣度、深度和力度，表明藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正在向縱深推進(jìn)。根據(jù)《計劃》，大氣治理一是從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性，通過市場化機(jī)制調(diào)動企業(yè)治污，包括差別化電價、差別化錯峰生產(chǎn)、差別化稅收等；二是從固定源拓展到無組織排放較多的移動源，包括運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰老舊車輛、油品提升等；三是從京津冀拓展到汾渭平原，目前正在推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化督查，并持續(xù)到2019年4月，重點督查“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題、揚(yáng)塵管理等問題，執(zhí)法督察持續(xù)強(qiáng)化，利于市場兌現(xiàn)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《計劃》，大氣治理制度設(shè)計與業(yè)績掛鉤，調(diào)動企業(yè)治污主動性：一是差別化電價：初期對完成的企業(yè)予以適當(dāng)電價政策支持；逾期未完成的可加價不高于0.1元/千瓦時。二是錯峰生產(chǎn)：達(dá)到超低排放的，不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)；不達(dá)標(biāo)的加大調(diào)控力度。三是稅收：排放濃度低于標(biāo)準(zhǔn)的50%，環(huán)保稅減稅50%；環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策；減免綠色貨運增值稅。

有利于削弱鋼鐵行業(yè)供給彈性

　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》一個突出特點，就是更注重源頭治理、精準(zhǔn)施策。就鋼鐵行業(yè)而言，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有利于削弱行業(yè)供給彈性，支撐鋼價高位維穩(wěn)，基于環(huán)保好壞的差別化限產(chǎn)政策，將促使過往受限產(chǎn)影響但環(huán)保領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)獲得更大邊際改善。2017年，我國已完成對火電、造紙、玻璃、水泥、農(nóng)藥等15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)；2018年將核發(fā)京津冀、長三角、珠三角地區(qū)之外的石化、鋼鐵、陶瓷，以及鎳鈷錫銻等稀有金屬冶煉等?！队媱潯窂?qiáng)調(diào)，完善排污許可管理體系，排污許可證將在固定污染源管理發(fā)揮巨大作用。2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案（征求意見稿）》。

　　事實上，2018年4月底以來，河北、河南鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)相繼開始征求意見，標(biāo)準(zhǔn)均與電力行業(yè)對標(biāo)，表明我國鋼鐵行業(yè)已接棒電力行業(yè)，進(jìn)入超低排放改造階段。《計劃》提出，我國將削弱鋼鐵行業(yè)供給彈性，2020年河北鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)，支撐鋼價高位維穩(wěn)，一方面受環(huán)保影響較小的南方鋼企獲益明顯，另一方面基于差別化限產(chǎn)政策，北方過往受限產(chǎn)影響但環(huán)保領(lǐng)先的鋼企將獲得更大邊際改善。各地完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。重點區(qū)域加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”，力爭2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。其中，河北省鋼鐵產(chǎn)能2020年控制在2億噸以內(nèi)，而列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。同時，加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。

建材行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮或進(jìn)一步受制

　　當(dāng)前，我國淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正在倒逼建材行業(yè)進(jìn)行深度洗牌。隨著《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的發(fā)布，我國建材行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮或進(jìn)一步受制，資源優(yōu)勢望推動市場進(jìn)一步集中，特別是建材資源價值、龍頭優(yōu)勢將得以體現(xiàn)。其中，水泥產(chǎn)能或進(jìn)一步受制，資源優(yōu)勢將顯現(xiàn)。

　　一是《計劃》列出的環(huán)保輻射范圍較此前“2+26”城市有所擴(kuò)大，環(huán)保約束力度升級。與此前出臺的“2+26”錯峰停產(chǎn)城市相比，此次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)劃定重點區(qū)域覆蓋面更廣，如長三角等部分華東市場也首次被覆蓋，對水泥有一定影響。

　　二是《計劃》提出要“推進(jìn)露天礦山綜合整治”，行業(yè)資源價值得到體現(xiàn)。目前，我國石灰石礦山分布不均勻，且更多被大企業(yè)占據(jù)，在政策管制趨嚴(yán)情況下，行業(yè)面臨新一輪洗牌，具備資源稟賦的大企業(yè)話語權(quán)和定價力得到提升；同時礦山資源供應(yīng)緊缺進(jìn)一步強(qiáng)化熟料資源屬性，進(jìn)而對水泥價格形成支撐，在這一過程中，自采比例高的龍頭企業(yè)受益。

　　三是《計劃》提出更嚴(yán)格的差別電價策略。不同產(chǎn)線結(jié)構(gòu)的工藝水平不一，落后小產(chǎn)線能耗水平更高，《計劃》提出“對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進(jìn)一步提高加價幅度”“全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策”，將會帶來落后企業(yè)的成本增加，工藝水平更先進(jìn)的大企業(yè)比較優(yōu)勢更為突出。